市高等专科学校年度整体支出评价解读 - 上海公安高等专科学校学报杂志社投稿

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市高等专科学校年度整体支出评价解读

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摘要：

部门整体支出绩效评价是指以部门预算资金为对象、以部门所有支出所达到的产出和结果为主要评价内容、以促进部门高效履职为目的所开展的评价。目前部门整体支出评价在理论研究和实践操作层面都还处于探索阶段，本文旨在结合A市高等专科学校2012年度整体评价案例，解析部门整体支出绩效评价的开展路径，以探寻评价可能的改进方向和方式。

一、项目概况

A市高等专科学校，是经教育部批准成立的一所综合性公办普通高校，是2007年教育部人才培养工作水平评估优秀学校。学校设有12个院系部，包括护理、计算机网络与安全管理、高分子材料应用技术、眼视光技术、应用英语（外贸）、商务英语、国际商务、文化经营与管理（影视编剧与制作）、药物分析技术、生产过程自动化技术、广告设计与制作（广告摄影）、装潢艺术设计、信息传播与策划（网络传播设计）、产品造型设计、影视广告、广告设计与制作、装饰艺术设计等专业。学校现有教职工600余人，面向全国10余个省（市）招生，全日制在校生7000余人，各类成人学员4000多人。学校设有两个校区，占地面积达40余万平方米。

A市高等专科学校以提高人才培养质量和服务社会能力为主要任务，以提升师资素质、优化专业结构、改善办学条件为重点，主动对接A市产业结构升级的实际需求，加强专业建设、课程建设和教材建设。学校的发展目标是到2015年，建设成一所全日制在校生8000-人、校园占地854万平方米左右、专业结构合理、办学特色鲜明、人才质量上乘、富有竞争力和吸引力的应用型高职院校，逐步形成区域办学优势，发挥在区域职业教育领域的龙头作用，向集团化办学、建设高职教育为主体的职教集团的方向迈进，为进一步提升办学层次打好基础。

为实现这一目标，近年来A市对于高等专科学院的财政投入逐年增长，用于学校发展需要。2010年，学校总计支出金额约1.1亿元，2011年总计支出约1.2亿元，2012年总计支出约1.4亿元。本次评价对象为A市高等专科学校2012年支出资金。2012年A市高等专科学校资金支出包括工资福利支出（34.26%）、商品和服务支出（8.97%）、对个人和家庭的补助（17.43%）、债务利息支出（0.57%）和其他资本性支出(38.77%)。

二、评价思路及过程

整体支出绩效评价是建立在项目支出绩效评价基础上，覆盖面更广、评价层次更深的绩效评价。其评价范围不仅包括项目支出，还包括部门的基本支出。部门整体支出绩效评价关注部门使用的全部财政性资金达到的产出效果，从而考察整体投入的合理性。为系统反映部门整体支出绩效，本次解读的案例在项目支出绩效评价指标框架的基础上进行了提升和凝练，从学校投入管理和整体绩效两方面设计指标体系。

就投入管理而言，考虑到整体支出包括基本支出和项目支出，评价组在预算执行方面既有针对全部支出资金的综合考察，也有针对项目支出（专项资金）的重点考核。同时，本次评价除了从资金管理、财务管理等角度着手外，还重点关注了学校整体的资产管理。本次评价投入管理类指标见表1。

表1 A市高等专科学校2012年度整体评价投入管理类指标一级指标二级指标三级指标A投入与管理A 1投入管理A 1 1财政资金到位率A 1 2总体预算执行率A 1 3专项资金执行率A 1 4三公经费变动率……A 2财务管理A 2 1财务制度健全性A 2 2资金使用合规性A 2 3采购流程规范性……A 3资产管理A 3 1管理制度健全性……

就整体绩效而言，与项目支出绩效评价从单个项目产出、效果设置绩效类指标不同，本次评价从学校职能角度出发，在二级指标下细分出师资队伍建设、学生培养、科研和公共平台建设四个核心维度并设置细化的三级指标，同时辅之以满意度综合评价，以对学校整体支出效益进行考量。其中，师资队伍建设类指标考察教师团队结构和教师团队管理；学生培养类指标考察学生前景、课程设置、教学质量和中外合作等；科研发展类指标考察课题研究、专利专著和科研投入等；公共平台类指标考察实训基地建设、网站建设、教学资源库建设和基础建设等；综合评价类指标主要考察学生和教师的整体满意度情况。本次评价整体绩效类指标见表2。

表2 A市高等专科学校2012年度整体评价整体绩效类指标一级指标二级指标三级指标B整体绩效B 1师资队伍建设B 1 1教师团队结构B 1 2教师团队管理B 2学生培养B 2 1学生前景B 2 2课程设置B 2 3教学质量B 2 4中外合作B 3科研发展B 3 1课题研究B 3 2专著专利B 3 3科研投入B 4公共平台B 4 1实训基地建设B 4 2网站建设B 4 3教学资源库建设B 4 4教学资源配置B 6综合评价B 6 1满意度

文章来源：《上海公安高等专科学校学报》网址: http://www.shgagdzkxxxb.cn/qikandaodu/2021/0409/638.html