从上海大公报看年所得税开征之际的各界互动(2) - 上海公安高等专科学校学报杂志社投稿

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从上海大公报看年所得税开征之际的各界互动(2)

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除此以外，会计师们还通过开办进修班来辅导税法知识。由著名会计学家潘序伦所创办的立信会计学校就开设了所得税速成科，目的是使“工商界及自由职业团体之主管及会计人员，对于所得税方面之各种理论及其实施与计算方法，均有相当之了解。”招生对象因此锁定为工商各界的经理、会计主任、会计员及自由职业人员。该科设定的修业时长是十个星期，每星期上课四个小时，并注明由校长潘序伦博士亲自讲授，所用教材也是自编。虽然该科的教学内容号称理论与实践兼备，但从时间安排上来看，40 个小时的时长应该还是倾向于实务教学为主。由于所得税的开征可以为一直不温不火的会计师业务带来非常光明的前景，会计业界十分看重这次机会，潘序伦作为立信会计学校的校长亲自为该科授课凸显了其重视程度，而教材纯由自编也不啻昭告顾客，来校接受系统培训才是最佳的学习途径。

在立法建议方面，会计界人士利用自己所掌握的专业知识充当起征纳双方之间的桥梁，积极向政府建言献策，反映工商企业意见，指陈现行税法不足。会计师协会上呈财政部，对第一类所得税征收须知提出意见。纵观意见条文，详尽细致，有理有据，足以看出会计师群体对所得税曾经精心做过研究。诚然，正如该会自述所云，他们之所以不厌其烦地条分缕析，正是因为“第一类之所得，皆关社会工商事业”，而工商企业恰恰正是他们的服务对象。

（三）政界的税法宣传和强势征税

政府为力推所得税，也开展了一系列的宣传普及活动，大公报分别于1936 年10 月18 日和19 日连载刊登了何廉以“国人对于所得税应有的认识”为主题的广播演讲稿。何廉尽管是著名的经济学家，但此番是以行政院政务处长身份发表演讲，因此所论的观点代表了政府的立场。这篇讲话稿共分为六个部分，分别是所得税的意义和性质、今日中国的租税制度及其缺点、所得税的优点、各国所得税的概况及其重要、中国实行所得税的沿革和内容以及所得税成功的要素。从内容编排的逻辑上看，何廉先是从介绍所得税一般内容入手，进而在针砭当时税制不足的基础上引出所得税作为良税的优点，为所得税的开征提供合理证明。继又通过借鉴西方国家所得税成功举办的经验，对比我国所得税过往征收的教训，从而提炼出值得注意的要素。整篇演讲稿说理透彻，理实结合，层层递进，数据详实，更兼立足国情，对西方经验能够做到借鉴吸收，加之以广播演讲形式发布的内容并不十分复杂难懂，何廉的学者身份亦可为之背书，相信一般读者阅后对所得税当有较为全面了解。

10 月19 日，大公报又刊载了财政部所得税事务处设立驻沪办事处的消息。该办事处由财政部所得税事务处副处长梁和钧“主持一切”。所得税事务处是管理全国所得税事务的最高行政机构，由其副职直接坐镇上海，显示出财政部对该市作为所得税主要税源地的重视。该办事处希望各业贡献意见，“以便采纳”，使所得税能够“益臻顺利”。为了能让意见表达渠道更加顺畅，办事处还公布了自己的办公地点，宣布愿意接受各种“建议事件、讨论意见及送达文件”。在所得税开征之初，这种在重要税源地就近设置管理机构的方法显然不仅只是为方便纳税人考虑，更有对上海工商界临阵督导的威慑气势。

和晚清以来所得税一直无法推进的情形不同，国民政府在1936 年之际以强硬姿态开征该税。1936 年11 月6 日报载天津银行公会曾经提出希望在外商没有缴纳存款利息所得税之前，国内银行也能够予以缓征，但财政部直接予以批驳。不仅如此，该部甚至还发出严厉警告，表示“如有少数不肖之徒希图漏税逃避资金，政府当执法以绳。”在北洋政府时期，商会曾经通过与政府之间的博弈，成功地使其放弃所得税征收意图，“商会每一环节的反对理由与策略，帮助北洋政府逐步认识到了开征所得税的时机与条件不成熟。”然而迟至1936 年时，开征所得税的各项条件也并未全部具备，国民政府面对工商界的这种强势态度显示出其对国家经济生活干涉程度的日益加深。

三、结语

20 世纪30 年代所得税开征之际，各界围绕这一税种有着不同的目标期望或利益诉求。国民政府期冀通过所得税增加财政收入，并促进现代税收体系的建立。工商界则苦于既有的苛捐重税和残酷的经营环境，对加征新税颇有抵触。和晚清及北洋政府时期不同，南京政府强势推进了所得税在全国的普遍开征。面对此境况，工商界亦迅速调整策略，除了继续向政府吁请优惠之外，转而积极研讨该税。以会计师为代表的专业群体持相对中立立场，一方面，欣喜于所得税的“良税”性质和开征此税能够带来的业务拓展机会，另一方面，又不得不替自己的服务对象谋划考虑。在行动上，就表现为他们既辅导工商业界改良会计，掌握税法；又根据企业经营实际，向政府部门反馈税法条文缺陷。上海大公报尽管由于出版持续时间不长，刊文数量有限，但从本文所摘几篇报道来看，基本体现了各界之间的互动脉络，具有见微知著的历史价值。

文章来源：《上海公安高等专科学校学报》网址: http://www.shgagdzkxxxb.cn/qikandaodu/2021/0509/688.html