上海公安人口管理条线民警分层分类培训模式研(2) - 上海公安高等专科学校学报杂志社投稿

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上海公安人口管理条线民警分层分类培训模式研(2)

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2．标准不完善，缺乏系统性

尽管培训课程内容丰富，形式多样，涵盖上海人口管理工作各个方面，但缺乏系统性梳理和分类，未形成培训需求明确、课程安排精准、效果评估多样、培训成果丰富的培训体系；从资源角度看，尚未形成系统性的课程分类和教材体系，教官队伍建设机制不健全；从制度层面看，尚未建立系统的培养体系和自我学习机制，主动学习的积极性不高，阶梯式纵向培养的深度发展不够。

3．培训缺乏导向性

一方面，实际培训中较少对基层工作实践中存在的问题开展专题研讨，不能“解剖麻雀”，问题导向性不够强，不能深入分析原因，导致学习兴趣不高，参与度不强；另一方面，缺乏与之相适应的培训方法，未能根据培训对象个性采取启发性、研讨式、案例式教学，缺乏生动鲜活实战案例作支撑。

4．培训迁移效果不好

培训迁移是指培训对象通过培训后学到的新知识、新技能，获取解决问题的新方法和行为态度等，并能有效地运用到实际工作中去。由于培训目标和结果应用的缺失，导致现行培训出现培训所学效果不佳，难以转化为工作实绩。

5．培训周期过长

尽管现行培训模式以集中培训与网络培训相结合，但由于集中培训班培训人员数量有限，参训人员占上海公安人口管理条线民警总量的比重较低，培训机会较少，培训周期长，加之政策变化更新快，导致民警政策掌握与工作需要存在一定程度脱节。如以目前平均每年培训领导干部90人的速度计算，培训周期约为6年。网络培训仅局限于课程、微课程，未做系统分类，视频制作可观赏性不强，缺乏有效激励机制，学习成果不能进行有效转化，民警参与率不高。

三、探索构建科学完善的分层分类培训模式

要从上海公安人口管理条线培训工作实际出发，以“夯实基础、明确导向、分层分类、供需结合”为指导，依托信息化手段，构建计划明确、形式丰富、分类清晰、评估科学、应用广泛的分层分类培训体系，形成闭环，并不断完善，实现培训体系内部“良性循环”，全面提升人口管理条线民警的能力素质和工作水平，促进队伍正规化、专业化和职业化建设。

（一）加强顶层设计，制定层级清晰、科学合理的培训体系

1．明确三层级培训责任主体

建立市、区、所三级分层培训模式，明确职责分工，实现上海公安人口管理条线民警理论和实务操作培训全覆盖。市级人口管理部门负责岗位领导干部和业务骨干培训，注重政策解读、工作指导、破解难题和创新突破；区级人口管理部门负责本辖区人口管理岗位民警培训，注重业务解读和实务操作；公安派出所负责定期对本所人口管理岗位民警开展业务培训，确保民警对有关政策规定全面知晓、熟练掌握。

2．完善两种岗位分类

根据人口管理业务不同，可将人口管理岗位分为实有人口管理岗位、户政管理岗位和警务辅助工作岗位。在此基础上，分别构建相应的能力等级体系，建设人口管理队伍正规化、职业化发展框架。

3．划分五个层级培训对象

从上海公安人口管理岗位培训对象来看，主要有初任民警和警务辅助人员、业务骨干、带教民警、领导干部等，根据能力等级不同，可以分为初任、基本级、中级、高级、特级等5个层级。初任主要针对尚未取得岗位任职资格和有意向从事人口管理工作的人员，采取自学形式，熟悉人口管理相关岗位的法律法规、政策规定等，并通过资格认证考试。基本级是在初任的基础上，在实训点经过2周的岗前培训和1年的岗位实习后，能够熟练掌握系统应用操作，按照评定标准，考核合格的民警和警务辅助人员，获取基本级资格后，即可上岗工作。中级主要针对人口管理岗位领导干部和带教民警、小教员，全面掌握人口管理理论体系，熟练操作系统，具有带教资质，有一定政策制定和扩展能力，且经评定认证获得相应资质。高级注重研发能力，能够承担业务拓展、解决问题短板、进行教育培训、开发新课程，获得一定科研成果的人员。特级为最高层级，在高级的基础上，注重理论研究能力，具有领域内领先地位和重要影响力，对人口管理工作进步具有重要推动作用的民警。

4．紧扣六个能力模块

人口管理岗位培训应紧紧围绕理论知识、实务操作、带教培训、业务拓展、研发创新、影响力等六个能力模块，根据不同层级和不同对象，加入相应模块，形成模块合理、能力要求适当的等级能力模块。理论知识中既要含有党的政治理论、纪律规定等，又要包括法律法规、政策规定、操作规范等，还要注重实际操作能力和群众工作能力等的培养；带教培训侧重考察带教、授课、培训学员能力和重点课程开发能力；业务拓展从科研能力、政策制定水平、解决热点难点问题能力等方面进行培养；研发创新旨在寻求人口管理工作新路径、新理念、新构想，助推人口管理工作与时代相融合；影响力着重考察人口管理工作贡献率，领域内和国内外的知名度和影响度，充分凸显上海人口管理工作在全国人口管理工作中“排头兵”和“先行者”的作用。

文章来源：《上海公安高等专科学校学报》网址: http://www.shgagdzkxxxb.cn/qikandaodu/2020/1119/470.html