上海公安一线综合执法民警（“全科医生”）培

为了积极落实新时代对公安工作提出的高标准、新要求，市局党委提出了“智慧公安”的发展战略，并在此框架下，提出了“上海公安现代警务流程再造”的设想。为了贯彻落实《上海公安现代警务流程再造方案》和《上海公安一线综合执法民警（“全科医生”）建设方案》，执行好“完善警务分类、警种设置、警力配置，形成感知泛在、研判多维、指挥扁平、处置高效的精准警务模式”的决策部署，依托上海公安大教育、大培训体制优势，开展一线综合执法人才培训，势在必行。如何做好顶层设计，提高培训的针对性、有效性，为上海公安现代警务流程再造源源不断提供人才保障与智力支撑，是开展此次培训调研的背景和起因。

一、调研工作基本情况

（一）组建调研团队

上海公安学院党委高度重视，成立以市局党委委员、学院党委书记、常务副院长韩勇担任组长的领导小组，下设工作项目组，落实工作责任制，实行项目化运作。学院领导亲自带领专业学科带头人、骨干教师组成调研项目组，会同市局政治部教育训练处，赴相关院校、业务总队、“全科医生”试点分局及非试点分局的试点单位开展调研。

（二）聚焦调研目标

紧密围绕“上海公安现代警务流程再造”对“一线综合执法民警”培训的迫切需求，充分发挥公安教育的基础性、先导性、战略性作用，紧扣上海公安警务流程再造试点工作、“全科医生”试点分局及非试点分局试点单位的实际情况，针对一线综合执法岗位实战需求，科学设计培训方案，确定培训内容，打造较为系统化、模块化的实战课程，并积极探索“集中培训”和“网络培训”结合、实训实考并重的岗前培训以及问题导向的边战边训模式。

（三）调研基本原则

本次调研工作以实事求是、突出重点、全面覆盖、集思广益、深入分析为原则。

（四）调研基本思路

为了使上海一线综合执法民警（“全科医生”）人才培养方案具有针对性、可行性、有效性、性价比，此次调研与调研单位主要就区域勤务模式、工作特点、人才规格，及培训基础条件等情况开展深入交流，从而梳理出“全科医生”的培养方式、实施要点、推进步骤，最终形成培养方案。

（五）调研基本过程

1. 赴相关行业了解“全科医生”人才培养情况

“全科医生”作为医院本身的医生岗位，在人才培养和培训实施方面已经积累了一定的经验，通过赴承担该领域主要培训任务的上海健康医学院、交通大学医学院以及复旦大学医学院的走访调研，学习了他们在相关岗位实践教学中所积累的成熟经验，也了解了大数据背景下工作流程再造与人才培养之间的关系，以及在人才培养方案设计、课程体系设置以及培训实际开展中所存在的问题，通过汇总遴选相关问题和资料为下一步调研提供参考。

2. 赴市局各专业条线单位开展专题调研

赴市局指挥部、政治部、法制总队、治安总队、刑侦总队、交警总队、网安总队等开展涉及“全科医生”建设需要的专题调研。了解了原分局、派出所架构下治安、社区、巡逻、交通等警种在“全科医生”建设中相关领域的衔接以及可能存在的问题，进一步明确了相应岗位能级的具体要求，结合试点分局的调研情况，梳理出一线综合执法岗位的能力体系，确定了常见典型的执法情境、执法流程和规范指引，并制作了相应的执法教程、培训手册以及情境式微课程。

3. 赴试点分局及非试点分局试点单位了解一线综合执法民警建设推进情况

其中，闵行分局、徐汇分局由于属于首批次试点分局，均根据市局要求结合各自实际情况启动了关于“全科医生”的建设工作，通过不断地走访和反复座谈，初步了解了各试点分局的实施现状和实战需求，具体体现在：闵行分局打破原有警种分工，在全分局梳理了110个警务责任区，并以古美派出所为范本尝试“全科医生”岗位的试运行；徐汇分局根据辖区情况遴选了田林派出所和虹梅派出所分别作为两类模式开展试运行，并在实际执勤执法实务应用方面既有一定统一又略有不同。项目组在了解试点分局的实际情况后，进一步梳理汇总其他非试点分局试点单位的实际需求，明确了试点分局及非试点分局试点单位推进“全科医生”过程中所存在的实战需求和焦点、难点问题主要有：一是作为承担一线综合执法指挥管理任务的派出所领导，急需在相应业务能力和管理水平方面开展先期培训；二是针对起到承上启下作用的培训小教员缺口还很大。以上两类人群的培训质量和一线综合执法民警整体建设任务息息相关又势必先行，以分局现有的教学资源和繁重的日常工作难以保障实施的实际情况，设计了针对此两类岗位的专项培训方案，梳理形成适用于各试点分局“全科医生”岗前集中培训的课程清单及配套师资名录。

文章来源：《上海公安高等专科学校学报》 网址: http://www.shgagdzkxxxb.cn/qikandaodu/2020/1119/469.html