上海公安人口管理条线民警分层分类培训模式研 - 上海公安高等专科学校学报杂志社投稿

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上海公安人口管理条线民警分层分类培训模式研

作者:

关键词:

摘要：

一、研究背景

（一）依法治国提出新要求

习近平总书记在十九大报告中，对全面依法治国做出了重要部署，提出了一系列法治新判断、新思想，明确建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法，努力让人民群众感受到公平正义。这对如何全面深化公安改革，规范化执法，打造专业化、职业化、正规化执法队伍，提出了更高的要求。

（二）本市发展规划提供新机遇

《上海市城市总体规划（2016-2040）》中明确，要守住人口底线，严控人口规模，持续优化人口结构和人口布局，力争2020年常住人口规模控制在2500万人左右，并作为2040年常住人口规模的动态调控目标。同时，建立适应人口动态变化的监测机制，考虑人口的动态变化性，通过监测人口增速、人口结构变化等关键指标，对可能超出规划预期目标的人口规模、结构、分布等变化做出评估和预判。评估建设用地供应、住房供应、公共设施配置、市政交通保障等方面的匹配度，及时进行政策调控。这对人口管理和综合调控划出了底线，对如何做好实有人口信息采集、做好户政管理，提出了具体要求。

（三）“智慧公安”建设指明新方向

“智慧公安”建设战略指出，要依托信息化、智慧化建设，树立卓越、统筹、服务、开放、共享、众筹的理念。“智慧公安”建设为上海公安人口管理工作提出了新任务，指明了新方向，树立了新理念、新思路，这也意味着对创新上海公安人口管理条线民警培训形式提出了新要求。

（四）培训有效性揭示新需要

“培训有效性”也称“培训效果”，表明培训结果与培训预期之间的契合程度。美国著名学者雷蒙德·诺伊将“培训效果”定义为单位和受训者从培训中获取的收益。对上海公安人口管理条线民警而言，收益意味着学到了新知识、新技能，理论和实务操作工作水平得到提升；对单位来说，收益包括机构运行更加高效、队伍整体素质提高、人民群众满意度和获得感提升等。当前上海公安人口管理条线培训有效性对建立科学完善的分层分类培训体系提出了新需要。

二、当前培训现状和存在的不足

（一）当前培训现状

目前，上海公安人口管理条线初步形成了以岗位为基础分类，依托开设培训班和课程、微课程教育平台，开展条线培训，基本情况如下：

1．培训内容

结合上海公安人口管理条线培训实际情况，按照岗位分类，开设了思想政治建设、党风廉政教育、人口服务管理和综合调控、实有人口信息采集、户口管理、居民身份证管理、居住证管理、门弄牌管理、系统操作和相关政策解读等10大类41门课程。

2．培训师资

以教官聘任制为抓手，坚持办院合作、内外联动，充分调动各方资源。以上海公安人口管理条线兼职教官为主体，邀请上海公安学院等有关单位优秀讲师和业务骨干，进行业务培训。同时，邀请复旦大学、上海大学等专家学者，开展理论讲座，拓宽培训知识的广度和深度。

3．培训形式

形成集中培训、以会代训、内网培训和岗位练兵、师徒带教等“五位一体”的培训形式。针对不同层次，分别开设了领导干部业务培训班、业务骨干培训班，进行住读集中式培训；针对能力短板，开展重点能力提升活动，评选岗位能手；围绕“出师资、出教材、出标准”要求，开展上海公安人口管理条线培育点建设；利用平台发布人口管理相关政策文件、网络课程等，满足更多学习主体的需求，缩短培训半径。

（二）存在的不足

现有的培训模式，为人口管理工作培养了一批业务骨干和岗位能手，但随着新形势发展，上海公安人口管理条线培训工作亟待形成科学完善的培训体系，一些问题亟待改进和优化。

1．培训实际与培训需求不匹配

现有培训班培训课程设置中，主要以培训班、召开工作会等形式，进行集中培训，培训过程中多以“灌输式”教学为主，侧重于单纯的理论和政策解读，忽视受训者处理具体事件能力的培养，缺乏生动鲜活的实战案例，师生互动性不强，难以调动受训者积极性和主观能动性；培训内容的针对性、实效性有待加强，重数量轻质量和效果，未能根据不同岗位具体需求开展个性化的课程设置，对提高领导干部和业务骨干工作实效作用有限。在开设的41门课程中，“灌输式”课程占比达75%，专题讲座占10%，外出调研占15%。比如领导干部业务培训班中，课程涵盖实有人口管理和户政管理两大类，但实际培训过程中，参训领导干部大多是分管一类业务的，这在造成资源浪费的同时，也削弱了培训效果。

文章来源：《上海公安高等专科学校学报》网址: http://www.shgagdzkxxxb.cn/qikandaodu/2020/1119/470.html